制定和制订之间的区别是含义不同，制订即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是从无到有的创制过程，比如“制订理财方案”，制定即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是创制的内容已经成为规定，轻易不可移易。制定的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，比如“

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